近日，贵州省人民政府省长李炳军发表关于切实把基层干部从文山会海中解脱出来的言论，在基层引起热烈反响。
“上面千条线，下面一根针”是长期以来对基层工作现状的总体概括，生动地表明了基层工作的复杂性、多样性。从“金字塔”型的组织设置上看，越往顶端，组织设置和职能分工越精细化、专业化，越往基层则越表现出模糊性、统筹性。上级的各项决策部署最终却要靠基层去执行、去推动，这样“一对多”的组织架构和编制紧缺、人手紧张的现状导致基层干部负担过重，而且工作任务分配不均衡。
受长期以来形式主义、文山会海、痕迹管理等观念的影响，上级单位在各类检查、考核标准导向观念难以转变。基层干部在减负工作思想上有顾虑、行动上放不开，抓工作过分谨慎小心，仍然存在以软件资料、痕迹管理作为随时应对上级相关部门可能检查的准备，造成基层减负工作整体上难推进。
有计划的管理和科学的监督是提升基层工作质量，解决督导检查过多过频的有效手段，中央明确提出对基层督查检查考核事项减少50%以上。政策的替代执行是政策效果不明显的重要原因，“基层减负年”开始以来，名目繁多的督导检查逐渐减少，但督导调研指导工作逐渐增加，“调研结果”影响绩效考核成为上级部门和基层干部的共识，督导检查逐渐蜕变为一些不必要的调研指导。
部分基层工作目标存在一定的模糊性、多样性，相关工作是否开展、开展质量好不好，很大程度上需要通过软件资料、痕迹管理来进行评价，基层减负在减少痕迹管理、软件资料等工作的同时，也给上级考核评价体系和基层工作的过程管理与目标实现带来了一定挑战。（茅坪镇）
