基层调研发现，一方面是基层干群“白+黑”“5+2”辛勤工作，另一方面是基层群众不满和怨言越来越多，基层工作陷入“干部叫屈，群众抱怨”困境。
一是基层资源少任务多。“上面千条线，下面一根针”，基层工作量大，相应的资源配备往往不足，而群众各方面诉求往往都找政府解决，由于涉及面广，有的很难及时有效解决，进而引起不满。二是工作减负少考核多。目前基层工作考核项目繁多，基层干部大量时间耗费在应对各项考核上，处于被监督、被审计、被问责的境地，久而久之，干部身心疲惫，群众也不理解。三是干部权限少限制多。基层作为政策执行者，面对矛盾与困境，通常只能按章办事，加上各项问责严格，很多干部为了避免被追责和审查，工作畏手畏脚，工作开展效果一般，群众有意见。
建议采取相应措施破解以上困境。一要增加资源投入，明确服务内容。强化重视基层导向，加大政策和资源倾斜，为基层单位减轻负担。尽快界定政府服务内容，明晰承担范围，引导问题分流，加强宣传教育，取得群众理解和支持。二要统筹工作部署，规范工作考核。上级部门部署工作时，明确责任单位和具体要求，防止扯皮推诿。科学安排工作考核，杜绝随意考核、多方考核，提高群众满意度以及为民办实事比重，重服务、重实事、重效率。三要理清工作权责，建立协调机制。理清不同层级单位权利职责，赋予基层更多权限，方便工作开展。建立规范的跨部门协调机制，避免政出多门等因素给基层工作带来阻力和障碍。（冯雪强）
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