笔者在基层村居调研时发现，党群服务中心的墙上已经是“牌满为患”，挂满了各种制度版面，堪称是各部门工作制度“集锦”。村干部坦言，各个条线、各个部门都有制度版面要挂，漏了哪一块都不行，上级来检查就不能通过。“要是再多几块版面，就只好把窗户给遮住。”
小小的制度版面，竟然让村干部为难至此。不过也有例外的，有村干部创造性的发明了活板框架，让制度版面可拆卸，可以根据需要更换版面，用村书记的话说，就是“谁来检查就挂谁的旗子”。
制度上墙本身不是问题所在，关键是制度上墙是否达到了预期效果。有的制度版面挂在墙上好几年，村干部照样对内容一无所知；有的制度版面挂上去好几年都不更新，内容早就落后；有的直接是为了应付上级检查突击悬挂的。
原本很常规的工作，一旦沾染形式主义之瘴，就会逐渐异化成一种怪现象。
制度上墙变成了“纸上谈兵”，其根源在何处？在基层挂制度版面，其出发点到底是不是为了指导基层把工作做好？毫不客气的讲，恐怕更多是刷刷各条线在村级阵地的“存在感”，更多的是应对上级领导观摩检查，更多的是通过制度版面为自己“代言”。症候在基层，病根却在上级。各个部门的心思不难理解，展现工作实绩要有载体，制度版面就是一种可视化载体。
“牌满为患”本身并没有太大的恶劣后果，但是其折射出的，是一些上级部门的形式主义、投机主义作风，甚至是一种“假作为”的风气。
如今，基层的干部减负了，基层的“墙”也该减减负，只是这减负的关键不在基层，而在上级各条线各部门。上级单位要多下基层做一些具体实事，少做一些表面功夫，多一些围绕中心大局的自觉性，少刷一些存在感，给基层的墙多一点“留白”。
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