用加减乘除探索乡村治理体系建设宿豫解法

 
        自入选首批全国乡村治理体系建设试点单位以来，宿豫区聚焦基层、聚力创新，围绕“治理片区化、城乡一体化、干部专职化、工作标准化、服务集成化”目标，巧用“加减乘除”法则，细化试点举措，狠抓责任落实，把试点工作作为落实改革部署的“必答题”、乡村振兴的“突破口”以及群众期盼的“切入点”，为新时代乡村治理体系和治理能力建设提供“宿豫解法”。
        一、在建强堡垒上做“乘法”，夯实乡村治理之“基”。持续提升基层党组织的战斗力和领导力，放大“乘数效应”，凝聚组织合力，激发治理活力。一是协同推进“三大任务”。坚持村（社区）布局优化调整、深化新型农村社区党建模式和推行村干部专职化管理一体推进。分批推动村（社区）布局优化调整，推动人员融合到位、标识更换到位、集中办公到位、统一账户管理到位。结合改善农民群众住房条件工作，持续深化新型农村社区“一委两站五岗”模式；成立区村干部管理服务中心，为村（社区）党组织书记划拨全额拨款事业编制，并将其他“两委”干部纳入“企业化”管理，构建村（社区）干部编制化、企业化管理“双轨并行”“有序衔接”的职业发展体系。二是全面理顺“四组关系”。按照“依法、稳妥、规范、有序”原则，理顺优化调整后的村（社区）党组织、自治组织、集体经济组织和监督组织“四组关系”。村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、农民合作组织负责人。选优配强村（社区）纪委书记，通过法定程序担任村务监督委员会主任，实现对党务、村务、财务监督全覆盖，从源头上防治群众身边的“微腐败”。三是大力夯实治理基础。创新开展“设岗定责、公开承诺、积分管理、评星定级”“四位一体”党员管理试点行动，推行党员户挂牌、党员联系群众制度，严格执行村（社区）党组织书记、副书记“区乡共管”和“两委”副职“备案管理”制度；深入开展软弱涣散村党组织整顿，对照存在问题，逐项整改销号。
        二、在协同善治上做“除法”，扫除乡村治理之“垢”。把乡村发展进程中的繁文缛节和矛盾隐患消解在萌芽状态，全新全意为群众解难题、办实事，着力提升乡村治理质效。一是在自治民主化方面。全面落实基层减负“十条规定”，建立村级事务准入制度，探索实行目录清单、审核备案等管理方式，从源头上清理规范村级组织的考核评比项目、村级各种工作台账和各类盖章证明事项，将时间和精力聚焦在党建、服务和治理等主责主业。深入推进“最多跑一次”改革向乡村延伸，推动村（社区）便民服务中心规范达标，设立“全科窗口”，实行AB岗制度，打造“一门式办理”“一站式服务”综合服务平台。创新开展智慧服务建设，推动政务服务“一次办”“网上办”“掌上评”，全面提升乡村政务服务均等化、普及化、便捷化水平。二是在法治规范化方面。深入开展扫黑除恶专项斗争，强化深挖根治，健全长效机制，加大“打伞破网”“打财断血”力度。加强党对宗教事务的管理，从严整治非法宗教和邪教，深化侦查打击和教育转化攻坚行动。加强公共安全和群防群治工作，推进智慧技防和“雪亮工程”建设，开展“六无”网格和“六无”村（社区）创建，推动黑恶势力打击到位、非法宗教整治到位、安全问题隐患整改到位、突发事件处置到位。
        三、在强村富民上做“加法”，兜好乡村治理之“底”。不断发展壮大村集体经济，打好投入和赋能“组合拳”，把产业振兴转化为富民动力，把组织活力转化为治理优势。一是做好“特色+规模”文章。坚持质量兴农、效益优先、品牌强农，推行“支部+合作社+农户”模式，开展“两品一标”创建，推进规模基地建设，打造优势特色品种万亩产业集聚区，力争试点结束前，新增“两品一标”认证20个，7个国家地理标志产品产业总规模超过5万亩。深入推进“同一区域、同一品种、同一品牌”发展模式，加快农业由增产导向转向提质导向；实施新型农业经营主体培育工程，加快形成以农业龙头企业为核心、各类合作组织为纽带、家庭农场和专业大户为基础、社会化服务组织为支撑的现代农业产业组织体系。二是做好“电商+品牌”文章。以实施“一村一品一店”提档升级三年行动计划为重点，依托“东哥家乡礼”“宿遇好食光”等品牌载体，建强网络创业孵化基地，大力推进农村电商发展，完善农村物流配送体系，实现乡村振兴示范村庄“一村一品一店”标准村达标率100%、电商标准化供货基地全覆盖。三是做好“农业+旅游”文章。坚持“农旅结合、以旅促农”，持续推进一二三产融合发展，进一步放大“全国休闲农业和乡村旅游示范区”品牌效益，综合运用“农业+旅游”手段，加快发展休闲农业、智慧农业、创意农业等项目，初步形成“一村一品、一乡一景、一区一韵”农业产业格局。
        四、在乡风文明上做“减法”，筑牢乡村治理之“魂”。将移风易俗作为提升精神文明建设的重要抓手，勇于打破陈规陋习，重点解决好以下三个问题。一是解好“人情如何减”问题。扎实推进省级新时代文明实践中心试点和“减人情负担 扬文明新风”工作，深化拓展新时代文明实践中心（所、站）建设，宣传推行《宿迁文明20条》2.0版、《人情新风宿9条》和《宿豫乡村文明20条》，推动乡村文明程度指数继续保持领先水平。二是解好“新风如何滤”问题。充分发挥红白理事会、村规民约、村民议事会积极作用，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。加强信用体系建设，持续开展“诚信村（社区）”“诚信村（居）民”创建活动，弘扬真善美，有效发挥道德自律功能，增强乡村治理的自觉性和主动性。三是解好“价值如何引”问题。完善社会主义核心价值观宣传教育体系，广泛开展志愿服务活动，推出一批有影响力的优秀志愿者、志愿服务组织、志愿服务项目和志愿服务社区。充分发挥典型带动作用，优化“五星文明家庭”“五美庭院”“善行义举榜”“好媳妇好婆婆”等选树活动，延伸“道德讲堂”“百姓大舞台”等功能平台，进一步提振乡村精气神、增强农民凝聚力、孕育社会好风尚。（沈赛）