对症下药夯实均衡教育发展基础

        国务院办公厅日前印发《关于加快中西部教育发展的指导意见》，提出到2018年，我国中西部地区75%的县实现义务教育均衡发展；到2020年，中西部地区95%的县实现义务教育均衡发展。（央广网北京6月16日）
        近年来随着经济飞速发展、城市化快速推进，均衡教育得到快速发展，用于改善落后地区教育的财政投入越来越多，很多地方硬件设施一下子就上去了，但一个较为普遍的现象是，大规模投入的各类硬件设施被闲置，很多学校成了“鸵鸟的装备套在了麻雀身上”，资源极大浪费，均衡教育形式依然不容乐观。农村学生数锐减、城市学生数激增、初中逐渐萎缩、教师队伍既超编又人手不足、结构性矛盾突出等一系列问题依然突出。
        笔者认为，教师的配置是义务教育教育资源均衡配置的核心，而农村义务教育学校教师的合理配置更是重点中的重点，如何科学管理人员编制、优化师资配置、最大限度地调动广大教师的工作积极性，才是教育均衡发展的关键。
        一、科学核定教职工编制，规范人员编制管理。教师队伍超编缺人、结构性不合理等问题，必须从师资队伍建设源头解决。一是因地制宜，科学核编。探索研究适合基础教育特点的编制核定，“师生比”与“班师比”相结合、现实需要和长远发展相结合、政策标准与因地制宜相结合的科学核编方法，适时合理核定和调整教职工编制，合理配置教师资源。二是细化结构，分类核编。将教职工编制按专任教师编制、教学辅助编制、附加编制等类别，实行分类核定、有机结合、统一管理。保持教职工编制稳定，适时根据新课改、教育现代化标准满足新岗位设置需求，及时调整。
        二、创新教师流动机制，优化师资配置，妥善分流富余人员。应对农村学生数锐减、城市学生数激增、初中逐渐萎缩的现实情况：一是要逐步建立城区教干、教师向农村学校流动机制。有计划推进城区超编严重学校教师、教干到农村中小学轮岗、支教、走教等，积极稳妥推进城镇学校富余教师向农村学校流动。二是要将初中富余教师向小学分流。选拔推荐部分初中教师到小学担任公共文化课教师，以解决农村小学文化教师紧缺的问题。三是要将教学岗位富余人员向教辅、工勤岗位分流。中小学年龄偏大、不适应教学岗位需要的教师可安排到教辅、工勤等非教学岗位。
        三、正确运用奖惩激励机制，调动教师的工作积极性。农村优秀教师流失严重，除了收入低是主要原因外，事业上得得不到必要的发展和提高，也是一个不容回避的问题。因此建立起系统性的奖励与激励机制，不仅为教师建立良好的工作与发展环境，如对优秀教师实行动态管理，关注骨干的发展，对先进教师、学科带头人和教学能手提拔任用，给他们压担子，定目标，扩大骨干群休，产生凝聚力和辐射力，充分发挥骨干教师能、帮、带的作用；同时也从待遇上向优秀教师人才倾斜，如晋职、晋级和住房分配上优先考虑先进教师和教学能手，为优秀教师人才在学习、进修、子女入学、就业等方面创造条件，使他们成长为教育战线的中坚力量。