后发展地区政产学研深度合作的路径探析
党的十八大指出：“着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导人才向科研生产一线流动”。高校院所是国内人才、技术的主要集聚地，作为缺乏高校院所特别是理工科高校院所的后发展地区，充分发挥政府的桥梁纽带和激励引导作用，推动政产学研深度合作，是加快人才引育、企业创新、产业转型的重要途径和有效手段。
一、存在问题
近年来，后发展地区对政产学研合作越来越重视，合作领域不断拓展，取得成效逐步显现。但总体仍处于起步阶段，存在不少问题。主要表现在：
一是党委政府热，企业主体冷。地方党委政府积极推动与高校院所的政产学研合作，但企业积极性往往不高，存在一头热现象，导致合作难以深入。
二是签订协议多，实质落实少。签订的框架合作、全面合作等意向性协议较多，但协议往往比较原则，实质内容少，很多协议没有得到有效实施。
三是挂牌基地多，实际运作少。合作创建、揭牌的各类研发机构、产学研合作基地等较多，但科研人员、运营经费落实难，实体运作的少，作用发挥有限。
四是申报项目多，转化应用少。企业与高校院所对接合作多为申报争取上级项目资金，合作较为松散，短期性合作居多，技术成果在企业得到转化应用的较少。
二、原因分析
政产学研合作受宏观政策环境、高校院所技术水平等外部因素影响，但主要制约在于后发展地区自身。
一是企业认识不足。家族式、粗放型企业居多，生存和发展压力大，企业负责人主要关注生产、销售和利润，缺乏长远眼光，创新动力不足，不重视人才引进与技术创新。
二是产业水平不高。劳动密集型产业占主导地位，大都处于产业链的低端，产品科技含量较低，没有核心竞争力，缺少自主品牌，产学研合作的基础和承接技术转移的能力较差。
三是配套政策不全。科技、人才投入有限，对产学研合作的扶持力度不大，缺乏促进成果转化、应用开发等配套政策。同时，缺乏风险投资、担保等融资机构，企业融资困难。
三、路径探析
后发展地区企业和产业现状制约着政产学研的深度合作，但正是基于这种状况，政府的引导推动作用才更为重要，应找准方向，突出重点，创新模式，有效推进。
1.在合作方向上，应围绕专业校所与重点企业。正确的方向才有正确的行动。一方面，后发展地区产业基础不同，高校院所的优势学科、重点专业更是千差万别，推动政产学研深度合作，必须紧密结合地方产业发展规划，确定与产业联系紧密、专业学科优势明显的理工科高校院所，作为主要合作对象，切实增强针对性。不能不加选择、遍地撒网，浪费资源而无实效；也不能一味追求名校与效应，合作门槛高又脱离产业基础。另一方面，政产学研合作的主体是企业，需要企业具有一定的资金、技术等基础条件，更需要企业负责人的开阔思路与长远眼光。因此，必须紧紧围绕地方产业龙头企业和科技含量较高的成长型企业，从转变企业负责人的理念开始，充分调动企业的积极性，方能推动政产学研有效开展。
2.在合作内容上，应突出人才引育和成果转化。高校院所的优势在于人才与技术，引育人才和转化成果是地方政产学研合作的主要内容，但必须紧贴需求，顺势而为，方能取得较好成效。在人才引育上，应围绕经济社会发展需要，统计和编制紧缺人才目录，制定引才优惠政策，在高校进行广泛发布和宣传，定期组织参加高校招聘活动，定期组织到高校开展专场招聘，切实加大优秀高校毕业生特别是本地生源毕业生的引进，并灵活通过培训班、学历教育、合作培养等方式，加强本地人才培养。在成果转化上，应广泛动员企业围绕生产经营和发展需要，积极提出面临的技术难题和需要的技术成果，通过政府的桥梁纽带作用，在高校院所寻找掌握相关专利技术的专家教授、提出针对性技术方案、开展针对性研究开发，真正帮助企业解决技术难题，引进能够转化应用到企业生产实践中的技术成果。
3.在合作模式上，应立足专家合作与项目合作。政产学研合作具有较大的技术和市场风险，受企业与财政等限制，后发展地区必须立足实际、务求实效，从专家合作和项目合作着手。一方面，应力促专家合作。专家教授是高校院所技术创新的核心资源，促进专家教授与企业开展合作，能够有效推动高校院所的技术引进和成果转化。应树立“不求所有、但求所用，不求常住、但求常来”的引才观，通过建立良好的政产学研合作关系，让高校院所鼓励和支持所属专家教授与地方企业开展合作，以人才、科技等项目申报评选为抓手，推动企业积极外聘高校院所专家教授，以专家教授的柔性引进促进技术引进与成果转化。另一方面，应强化项目合作。项目化运行和管理是推动工作的有效机制，政产学研合作项目化，能够推动合作有效开展。应将高校院所政产学研合作内容项目化，定期开展优秀政产学研合作项目评选，对带动作用强、技术水平高、发展前景好的项目，整合资源，进行重点扶持、跟踪管理。对基础较好、规模较大、优势明显的特色产业，可依托产业园区，与高校院所共建科研基地和研究院等实体，落实人员和经费，实行项目化运作，辐射和带动整个产业发展。
4.在合作推进上，应强化平台搭建与激励引导。产学研合作的主体是企业，导向是市场，政府必须准确定位，方能发挥良好的推动作用。一方面，要广搭平台，畅通企业与高校院所合作渠道。应积极建立政府与相关高校院所的紧密合作关系，畅通企业与高校院所的信息交流渠道，定期组织企业赴高校院所对接交流，定期邀请高校专家教授到企业考察调研，为双方合作打开渠道、降低门槛与费用。另一方面，要强化引导，推动企业与高校院所深入合作。应积极设立产学研合作专项资金，加大财政扶持力度，完善企业与高校院所利益分配机制，充分调动双方积极性，推动技术成果商业化和产业化应用，并可灵活通过股权投资等方式，加强重大产学研合作项目实施过程中的资金支持。同时，应积极引进发展风险投资和金融担保，建立政产学研合作风险补偿机制，降低企业技术创新和成果转化风险。（毕才）
一、存在问题
近年来，后发展地区对政产学研合作越来越重视，合作领域不断拓展，取得成效逐步显现。但总体仍处于起步阶段，存在不少问题。主要表现在：
一是党委政府热，企业主体冷。地方党委政府积极推动与高校院所的政产学研合作，但企业积极性往往不高，存在一头热现象，导致合作难以深入。
二是签订协议多，实质落实少。签订的框架合作、全面合作等意向性协议较多，但协议往往比较原则，实质内容少，很多协议没有得到有效实施。
三是挂牌基地多，实际运作少。合作创建、揭牌的各类研发机构、产学研合作基地等较多，但科研人员、运营经费落实难，实体运作的少，作用发挥有限。
四是申报项目多，转化应用少。企业与高校院所对接合作多为申报争取上级项目资金，合作较为松散，短期性合作居多，技术成果在企业得到转化应用的较少。
二、原因分析
政产学研合作受宏观政策环境、高校院所技术水平等外部因素影响，但主要制约在于后发展地区自身。
一是企业认识不足。家族式、粗放型企业居多，生存和发展压力大，企业负责人主要关注生产、销售和利润，缺乏长远眼光，创新动力不足，不重视人才引进与技术创新。
二是产业水平不高。劳动密集型产业占主导地位，大都处于产业链的低端，产品科技含量较低，没有核心竞争力，缺少自主品牌，产学研合作的基础和承接技术转移的能力较差。
三是配套政策不全。科技、人才投入有限，对产学研合作的扶持力度不大，缺乏促进成果转化、应用开发等配套政策。同时，缺乏风险投资、担保等融资机构，企业融资困难。
三、路径探析
后发展地区企业和产业现状制约着政产学研的深度合作，但正是基于这种状况，政府的引导推动作用才更为重要，应找准方向，突出重点，创新模式，有效推进。
1.在合作方向上，应围绕专业校所与重点企业。正确的方向才有正确的行动。一方面，后发展地区产业基础不同，高校院所的优势学科、重点专业更是千差万别，推动政产学研深度合作，必须紧密结合地方产业发展规划，确定与产业联系紧密、专业学科优势明显的理工科高校院所，作为主要合作对象，切实增强针对性。不能不加选择、遍地撒网，浪费资源而无实效；也不能一味追求名校与效应，合作门槛高又脱离产业基础。另一方面，政产学研合作的主体是企业，需要企业具有一定的资金、技术等基础条件，更需要企业负责人的开阔思路与长远眼光。因此，必须紧紧围绕地方产业龙头企业和科技含量较高的成长型企业，从转变企业负责人的理念开始，充分调动企业的积极性，方能推动政产学研有效开展。
2.在合作内容上，应突出人才引育和成果转化。高校院所的优势在于人才与技术，引育人才和转化成果是地方政产学研合作的主要内容，但必须紧贴需求，顺势而为，方能取得较好成效。在人才引育上，应围绕经济社会发展需要，统计和编制紧缺人才目录，制定引才优惠政策，在高校进行广泛发布和宣传，定期组织参加高校招聘活动，定期组织到高校开展专场招聘，切实加大优秀高校毕业生特别是本地生源毕业生的引进，并灵活通过培训班、学历教育、合作培养等方式，加强本地人才培养。在成果转化上，应广泛动员企业围绕生产经营和发展需要，积极提出面临的技术难题和需要的技术成果，通过政府的桥梁纽带作用，在高校院所寻找掌握相关专利技术的专家教授、提出针对性技术方案、开展针对性研究开发，真正帮助企业解决技术难题，引进能够转化应用到企业生产实践中的技术成果。
3.在合作模式上，应立足专家合作与项目合作。政产学研合作具有较大的技术和市场风险，受企业与财政等限制，后发展地区必须立足实际、务求实效，从专家合作和项目合作着手。一方面，应力促专家合作。专家教授是高校院所技术创新的核心资源，促进专家教授与企业开展合作，能够有效推动高校院所的技术引进和成果转化。应树立“不求所有、但求所用，不求常住、但求常来”的引才观，通过建立良好的政产学研合作关系，让高校院所鼓励和支持所属专家教授与地方企业开展合作，以人才、科技等项目申报评选为抓手，推动企业积极外聘高校院所专家教授，以专家教授的柔性引进促进技术引进与成果转化。另一方面，应强化项目合作。项目化运行和管理是推动工作的有效机制，政产学研合作项目化，能够推动合作有效开展。应将高校院所政产学研合作内容项目化，定期开展优秀政产学研合作项目评选，对带动作用强、技术水平高、发展前景好的项目，整合资源，进行重点扶持、跟踪管理。对基础较好、规模较大、优势明显的特色产业，可依托产业园区，与高校院所共建科研基地和研究院等实体，落实人员和经费，实行项目化运作，辐射和带动整个产业发展。
4.在合作推进上，应强化平台搭建与激励引导。产学研合作的主体是企业，导向是市场，政府必须准确定位，方能发挥良好的推动作用。一方面，要广搭平台，畅通企业与高校院所合作渠道。应积极建立政府与相关高校院所的紧密合作关系，畅通企业与高校院所的信息交流渠道，定期组织企业赴高校院所对接交流，定期邀请高校专家教授到企业考察调研，为双方合作打开渠道、降低门槛与费用。另一方面，要强化引导，推动企业与高校院所深入合作。应积极设立产学研合作专项资金，加大财政扶持力度，完善企业与高校院所利益分配机制，充分调动双方积极性，推动技术成果商业化和产业化应用，并可灵活通过股权投资等方式，加强重大产学研合作项目实施过程中的资金支持。同时，应积极引进发展风险投资和金融担保，建立政产学研合作风险补偿机制，降低企业技术创新和成果转化风险。（毕才）
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