以改革创新精神补齐制度短板

        近日，习近平在对“两学一做”学习教育的重要指示中强调：“要针对新情况新问题严肃党内政治生活，以改革创新精神补齐制度短板，真正使党的组织生活、党员教育管理严起来、实起来。”
 
        这是习近平总书记首次论述补齐党内制度短板。制度短板一方面表现为制度短缺，面对发展新形势新情况新问题，表现为制度和法规滞后于现实，另一方面表现在党内制度体系不健全、结构不合理、缺乏实际操作性，还有一方面表现在对旧制度更新缓慢，跟不上时代节奏。
 
        那么，补齐党内制度短板如何补，该从哪些方面着手？
 
        要对早期的党内法规和文件进行梳理与清理。党内法规制度中存在的不配套、不适应、不协调、不衔接、不一致等问题，有损党内法规制度的严肃性和权威性，有碍党内法规制度的贯彻执行，也不利党内制度建设的顺利推进。这正如根治人的心脑血管病，只有把血管壁清理干净了，才不至于发生心绞痛。中共中央从2012年7月开始对党内法规和规范性文件进行了清理。1978年以来中央制定的767件党内法规和规范性文件，有300件被废止和宣布失效，另有42件将作出修改。这是党的历史上第一次对党内法规制度进行集中清理，为党的制度建设注入新活力。
　　
         要深化党建制度改革。小智治事，中智治人，大智立法。治理一个国家、一个社会，关键是要立规矩、讲规矩、守规矩。面对当前复杂的国际国内环境，迫切需要推进党建制度改革，解决制度建设滞后、制度执行不力等问题，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。中共中央政治局2014年8月29日召开会议，审议通过了《深化党的建设制度改革实施方案》，重点是坚持和完善民主集中制、严格党内生活，在选人用人机制上下功夫，着力点是使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒，让党的旗帜在每一个基层阵地上都高高飘扬起来。对党员队伍教育管理和服务，要确保进口严、出口畅、管得好、作用大。形成具有国际竞争力的人才制度优势，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来。
 
        要建立良好的制度框架体系。新时期党务活动内容日益丰富，制度建设也要不断深入。随着通知、意见、条例、决定等形式出现的党内法规制度数量急剧增加，加大了党员干部的认知难度。为此，要进一步梳理党内制度，进行科学分类，形成结构合理、简明易懂的制度体系。建立如规范党员行为类、干部选任类、党内生活类等制度体系。要对定义宏观、表述笼统的条款进行补充和细化，以便于执行。《深化党的建设制度改革实施方案》提出，到2020年建立起系统完备、科学规范、运行有效，更加成熟更加定型的党的建设制度体系。制度不在多，而在于精，在于务实管用，突出针对性和指导性。如果空洞乏力，起不到应有的作用，再多的制度也会流于形式。
　　
        要坚持和落实行之有效的制度。制度的生命力在于实施，制度一经形成就必须具有刚性约束。各级组织和广大党员干部不仅要模范遵守国家法律，而且要按照党规党纪以更高标准严格要求自己，坚定理想信念，践行宗旨，坚决同违法乱纪行为作斗争。对违反党规党纪的行为必须严肃处理，对苗头性倾向性问题必须抓早抓小，防止小错酿成大错、违纪走向违法。要增强制度执行力，执行到人到事，做到用制度管权管事管人，制度是硬约束而不是橡皮筋。
　　
       “事必有法，然后可成。”党内制度既要“瘦身”，又要“健身”，更要“强身”。要持续不断推进党的法规制度建设，使之更加具有生命力，为管党治党、执政治国提供科学的制度保障。