“一票否决”不是万金油

        中办近日发出的《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》明确提出，严格控制“一票否决”事项，不能动辄签“责任状”，变相向地方和基层推卸责任。
        “一票否决制”最早始于湖南常德。1982年，为解决计划生育这个“天下第一难事”，常德将计划生育作为衡量政绩的重要指标，不达标不能评先评优，其后又追加不达标不晋级、不提拔，连续两年不合格就地免职等规定。常德的做法，很快推广到全国。官员“一票否决制”在我国已实行了30多年。在计划生育和社会治安综合治理等大事上起到了重要的作用。
        近年来，一些地方滥用“一票否决”，把“一票否决”当成万金油，哪里不爽抹哪里，“烟酒销售指标”、“精神病指标”、“结扎流产指标”……简单粗暴，雷人不说，廉价的“票票否决”，其效果也可想而知。与之相对的，在招商引资、信访、环保、群众满意度等事情上，虽也引入“一票否决制”，但因没有组织部门真正介入，地方很少问责，形同虚设，成了少数领导炫耀权威甚至以权谋私、权力交换的资本，成为滋生腐败和降低工作效率的重要诱因。
        “一票否决制”乱象折射了浮躁的急功近利的政绩观。归根结底，“一票否决制”的本质是依权威行政、依政策行政而不是依法行政，张扬的是超越制度理性的人治权威而不是彰显法治的权威。治理“一票否决制”乱象，必须对其进行科学设置和规范，以科学的政绩考核体系取代“一票否决制”。科学合理地划分上下级政府的责任权力，科学配置地方政府各项工作的权重，建立健全科学的绩效考核体系，使上级政府对下级政府依法进行绩效考核，促使下级政府在绩效考核指标体系内实现依法行政。
        “日中则昃，月满则亏”，“一票否决”是柄“双刃剑”，正确使用可收成效，过度使用可遗积弊。如果基层长期被一票否决“碾压”，在应付不过来时，就有可能弄虚作假，搞一些面子工程、政绩工程，淡化、弱化了经济发展、民生保障等。如果“一票否决”的事项太多，也势必影响制度的刚性，其分量、效用就可能逐渐淡化。
        在“基层减负年”中，要让基层工作真正提质增速，需要变“万金油”为“救心丸”，首先为“一票否决”减负。