制度治党是全面从严治党的根本——论习近平总
内容提要：“全面从严治党”是习近平总书记在科学分析新时期党的建设基本态势与客观要求、自觉运用中国共产党执政与建设规律的基础上做出的重大战略部署。全面从严治党从完善制度入手，用制度反腐、抓作风、作保障，从小到大、从外到内，标本兼治、固本培元，勾勒出了习近平总书记制度治党是全面从严治党的根本的实践逻辑。
关键词：全面从严治党 制度 反腐 作风 思想
十八大以来，习近平总书记的系列重要讲话中关于党的建设篇幅最多、内容最丰富。但习近平总书记的这些讲话不是笼统地就党建谈党建，而是始终贯穿一个很明确的主题，这就是用完善的制度全面从严治党。３年多来，中央党内法规工作的全面推进带动地方和部门党内法规制度建设步伐加快，制度治党、依规治党，成为具有鲜明时代特征的党建热词。要想把全面从严治党真正落到实处，就必须在“制度”上做文章、下功夫。全面治党始能从严，从严治党更要全面。
习近平总书记指出“办好中国的事情，关键在党”。党的执政地位和肩负的历史使命，要求我们治国必先治党，治党务必从严。党要管党、从严治党，既是我们党的优良传统和宝贵经验，也是我们党的一贯方针。“全面从严治党”是习近平总书记在科学分析新时期党的建设基本态势与客观要求、自觉运用中国共产党执政与建设规律的基础上做出的重大战略部署。全面从严治党从完善制度入手，用制度作保障，从小到大、从外到内，标本兼治、固本培元，勾勒出了习近平总书记制度治党是全面从严治党的根本的实践逻辑。
一、 完善制度，筑牢从严治党底线
众所周知，党纪严于国法，执纪越严，党纪与国法的无缝衔接将更趋常态化。事实上，中国存在着纪律和法律的“制度双笼”，关键是如何加密加固、互补互促。2014年，依法治国与依纪治党齐头并进，党纪与国法正趋于“双笼合围”。例如在刑法修正案中，将贪污贿赂犯罪的数额标准改为视情节性质而定，并保留死刑；以“财产刑”加大对行贿犯罪处罚力度，严格对行贿罪从宽处罚的条件；完善预防性规定，对利用职业便利犯罪实施禁业等。又如，建构纪律审查、党纪处分与移送司法、证据认定等的“绿色通道”，对重大腐败案件依法公审等，这些均是执纪执法实践中的热点领域。法治领域的这些重大进展，扎紧了约束权力的制度之笼，成为反腐治本之策。
十八大以来，转变作风取得了成效，反腐败更是成果巨大。如何才能把这些成果保持下去，让暂时变成长期，让权宜成为常态，这就要靠制度。无论是构建转变作风的长效机制还是制度反腐，其指向都是用制度治党。把一些行之有效的好做法上升为制度，是十八大以来从严治党的重要经验。
关于制度的严肃性与权威性。习近平总书记指出，“制度一经形成，就要严格遵守，坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的各种行为，使制度真正成为党员、干部联系和服务群众的硬约束”。以前制度建设方面存在的一个突出问题，就是“一些规定变成了‘稻草人’，摆在那里没有用”。针对这种现象，总书记明确要求，要“把制度约束作为刚性约束”，“要让纪律成为高压线，要把笼子通上电等等”。
关于制度的严密性与科学性。习近平总书记指出：“最根本的是严格遵循执政党建设规律进行制度建设，不断增强党内生活和党的建设制度的严密性和科学性，既要有实体性制度，又要有程序性制度，既要明确规定应该怎么办，又要明确规定违反规定怎么处理，减少制度执行的自由裁量空间，推进党的建设的科学化、制度化、规范化。”
关于制度的操作性与实践性。习近平总书记指出：“不管建立和完善什么制度，都要本着于法周延、于事简便的原则，注重实体性规范和保障性规范的结合和配套”。正因为总书记高度重视制度治党，十八大以来中国共产党的制度建设取得了巨大进展。《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013—2017年）》的颁布就标志着党内法规制定工作进入一个新的阶段。《纲要》提出要在建党100周年时全面建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系，并且明确要制定和修订一批规范党的领导和党的工作方面的党内法规。这些党内法规的制定实施将为制度治党奠定坚实的制度基础。
二、制度反腐，重塑从严治党政治生态
反腐倡廉法规制度建设系统性强。习近平总书记指出，要坚持问题导向、突出重点，充分体现科学性、针对性、可操作性。既要注意体现党章的基本原则和精神，符合国家法律法规，也要同其他方面法规制度相衔接，提升法规制度整体效应。要务实管用、简便易行，法规制度在务实管用。要责任明确、奖惩严明，明确责任主体，确保可执行、可监督、可检查、可问责。习近平强调，法规制度的生命力在于执行。贯彻执行法规制度关键在真抓，靠的是严管。必须一手抓制定完善，一手抓贯彻执行。引导广大党员、干部牢固树立法治意识、制度意识、纪律意识，形成尊崇制度、遵守制度、捍卫制度的良好氛围，坚持法规制度面前人人平等、遵守法规制度没有特权、执行法规制度没有例外。对违规违纪、破坏法规制度踩“红线”、越“底线”、闯“雷区”的，要坚决严肃查处，不以权势大而破规，不以问题小而姑息，不以违者众而放任，不留“暗门”、不开“天窗”，坚决防止“破窗效应”。
善于用法治思维和法治方式反对腐败。习近平总书记的善于用法治思维和法治方式反对腐败思想尤为明显，加强反腐倡廉党内法规制度建设，让法律制度刚性运行。通过加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。此外，纪律也是制度治党不可或缺的重要的内容之一。靠什么把8600多万党员组成一个富有战斗力、创造力、执行力的先锋队？靠党的纪律。习近平总书记在中纪委三次全会上指出的“党的力量来自组织，组织能使力量倍增”讲的正是这个道理。因此，“遵守党的纪律是无条件的”，要“使纪律真正成为带电的高压线”。
健全问责机制。坚持有责必问、问责必严，把监督检查、目标考核、责任追究有机结合起来，形成法规制度执行强大推动力。问责的内容、对象、事项、主体、程序、方式都要制度化、程序化。2015年，全国纪检监察机关共接受信访举报281.3万件(次)，处置问题线索53.4万件，立案33万件，结案31.7万件，给予党纪政纪处分33.6万人，涉嫌犯罪被移送司法机关处理1.4万人……2015年，党风廉政建设和反腐败取得了重大成效。
三、制度抓作风，转变从严治党形象
90多年来，优良作风一直是中国共产党的骄傲与标志，但是随着执政时间的延伸，也潜滋暗长了一些不良的作风，这集中表现在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”上。对于这诸种不良作风，群众是看在眼里恨在心中。因此，十八大以来中央做的第一件事情就是制定八项规定。习近平总书记特别强调，既然作规定，就要朝着严一点的标准去努力，就要来真格的。规定就是规定，不加“试行”两字，就是要表明一个坚决的态度，表明这个规定是刚性的。
筑牢转变作风的长效机制。习近平总书记要求，要体现改革精神和法治思维，把中央要求、群众期盼、实际需要、新鲜经验结合起来，努力形成系统完备的制度体系，以刚性的制度规定和严格的制度执行，确保改进作风规范化、常态化、长效化，切实防止“四风”问题。习近平总书记强调，工作作风上的问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。抓改进工作作风，各项工作都很重要，但最根本的是要坚持和发扬艰苦奋斗精神。改进工作作风的任务非常繁重，八项规定是一个切入口和动员令。八项规定既不是最高标准，更不是最终目的，只是我们改进作风的第一步，是我们作为共产党人应该做到的基本要求。“善禁者，先禁其身而后人。”各级领导干部要以身作则、率先垂范。
“踏石留印，抓铁有痕”的决心和态度。我们在八项规定及其随后一系列的举措中看得很清楚，从领导不剪彩、会议不摆花，到中秋不发月饼、新年不发贺卡，八项规定在细节中发力，又在坚持中见效。但八项规定只是开始，习近平总书记
转变作风要有钉钉子的精神。作风问题具有反复性和顽固性，不可能一蹴而就、毕其功于一役，更不能一阵风，刮一下就停，必须经常抓、长期抓。所以习近平总书记反复强调作风建设没有休止符，作风建设永远在路上。要求我们转变作风要有钉钉子的精神。习近平总书记很形象地指出 ：“钉钉子往往不是一锤子就能钉好的，而是要一锤一锤接着敲，直到把钉子钉实钉牢。如果东一榔头西一棒子，结果很可能是一颗钉子都钉不上、钉不牢。”确实，转变作风要打歼灭战但又不是一场歼灭战就可以一劳永逸，而是一个渐变的过程，是一个不断精进、不断涵养、不断自省的过程。
四、制度治心，筑牢从严治党基础
靠制度管行为毫无疑问是管用的，但仅仅管住行为还是不够的。从严治党不仅要“治行”更要“治心”。中国共产党执政时间久了，一些人就把权力当成政党根本，把干部当成政党全部。这样的认识是大错特错的，理想、信念、宗旨和信仰才是一个政党的核心。
“理想信念就是共产党人精神上的‘钙’。习近平总书记讲，“理想信念就是共产党人精神上的‘钙’，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙’，就会得‘软骨病’”。因此，“坚定理想信念，坚守共产党人精神追求，始终是共产党人安身立命的根本。对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱”。所以要“永不动摇信仰”。习近平总书记指出，新形势下从严治党要坚持思想建党和制度治党紧密结合。从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力。这一论述科学阐明了思想建党和制度治党的辩证关系，深刻揭示了新形势下从严治党的内在规律，对提高党的建设科学化水平，完成党的建设新的伟大工程有重大意义。
拧紧思想建党的“总开关”。拧紧思想建党的“总开关”，是全面从严治党的首要任务。当前，加强思想建党，首要任务就是开展好“两学一做”学习教育。思想建党要靠制度来保障。制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性，思想建党的每一步都需要制度来保证。党的光辉历程启迪我们，党要管党、从严治党，必须依靠制度的执行力、约束力，思想建党的推进深化必须要靠制度来保障，思想建党的成果要固化和体现在制度成果上。
让思想建党与制度治党相得益彰。从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要刚柔并济，双管齐下，相辅相成，相互促进。党的思想建设是一项系统工程。要切实找准思想建党与制度治党的发力点，最大限度地释放从严治党的叠加效应。要切实把准思想建党与制度治党的耦合点，最大限度地迸发从严治党的影响力、辐射力。只有真正使教育要严、标准要严、执纪要严、惩治要严、制度要严成为新形势下党的建设最为强劲的脉搏，才能使全面从严治党涵盖思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设等各个领域，形成立体化、全覆盖、可持续的态势。
标 签：
（ 网站编辑：致远 ）
