强监督管理,根治行政不作为

      近年，据中国行政法学研究会副会长、国务院法制办政府法制协调司原司长青锋研究统计，进入行政复议程序的行政不作为案件，自2012年以来，每年大约1万件以下，占到行政复议总量的6%到7%之间，其内容主要涉及处罚强制、征收许可、行政确认、行政确权等方面。囿于统计资料,这些数据并非全部。青锋强调，“还不能全面反映行政执法当中不作为的情况”。（10月20日新华网）
          行政不作为，一直以来都是党务系统内部的顽症，易复发、无法根治的特点加上监督管理制度尚未涉及这方面给予了其孕育的温床，使得行政不作为这一顽症越发施虐。早在2010年国务院有关文件就将这一问题明确点出。“一些领域腐败现象仍然易发多发,执法不公、行政不作为乱作为等问题比较突出。”甚至，有行政部门因为“不作为”被告到法院，还因此收到“行政不作为”锦旗。这破坏了百姓对党对政府的信任，也给自己的脸上抹了黑，一点儿都不光彩。
        担心被追责是行政不作为滋生的罪恶思想。中国人一直以来都有一个观点：“各人自扫门前雪，莫管他人瓦上霜。”说直白点就是怕事，不管闲事。体现在行政体系里，就是某些官员有着“不做不错，多做多错”的错误思想意识。且普遍认为乱作为是违法，很少认为不作为是违法的，只将其看成是一般的违规甚至是一般的瑕疵。因此，久而久之遇事习惯性地和稀泥，你推我我推你，随随便便糊弄老百姓，形成了行政不作为这一不良风气。
        杜绝行政不作为，首先要从党员干部思想上抓起。行政不作为体现出干部思想觉悟上还不够，因此才会产生怕事，遇事躲避，怕出错，怕被追责等一系列自私自利的想法。要加强党员干部的思想建设，坚持马列主义毛泽东思想，坚持邓小平理论，坚持三个代表重要思想，再一次深度系统地学习党章党规，不断深化“两学一做”，增强自身政治素养。多下到基层和百姓接触，从生活上体验百姓生活，了解百姓生活中所遇到的困难麻烦，深化为民服务的思想理念，从根本上杜绝行政不作为，不为老百姓办事、服务的不良作风及思想。
        此外，还应加强监督管理，制定完善相关法律法规从制度上杜绝这一现象的再次发生。没有相应的惩罚机制，以及追责方式过于简单也导致部分党员干部存在侥幸心理，认为不作为不是什么大事，不会有严重的后果，加重了他们的不良思想作风。马怀德指出：“过于简单化的粗糙的追责方式,导致越来越多的不作为。”因此，政府不仅要从思想上入手，树立“不作为本身就是违法犯法”的观念；还应从制度上入手，加快制度建设，完善相关立法。例如，规定群众提出的问题必须解决80%才算合格；未达到标准的应按规定进行处分。效仿企业管理制度，多做多奖励，鼓励干部主动找事做。此外，还要形成新型追责制度，下面的人不作为，领导同罪；领导不作为，下面的人不提醒不举报也应受到相应处罚。开通投诉专栏，让媒体及百姓进行监督。（周詝）