“实”“时”俱进才能解决新旧法冲突

       一周标准工作时间是多少? 近日，每周工作40小时还是44小时，引起大家热议。中国劳动保障科学研究院和社科文献出版社联合发布《中国劳动保障发展报告(2016)》(中国劳动保障蓝皮书),梳理了我国劳动关系领域的法律2部,行政法规7部,部门规章15部,复函、答复139个,意见、通知等48个。然而,在上述劳动关系立法中,个别条款之间却存在不一致的情况,专家建议,相关规范制定机关亟需对此进行清理。
 
       说到底，这一现象的产生是由新旧劳动法之间的冲突导致。从改革开放开始至今,我国社会经济发生了很大变化,劳动法律也发生了很大变化,尤其是近年来,劳动立法速度较快,但是旧法废改却没有跟进,新旧法的冲突就在所难免。
 
        劳动关系法律规范之间的冲突对司法、执法以及劳动者和用人单位等来说,都会带来很大的影响。最大的影响在于增加了司法机关、仲裁机构适用法律的难度,导致同样的案件作出完全不同裁判的现象时有发生,损害了法律的权威。　降低了劳动者和用人单位对劳动法律规则的可预期性。劳动用工过程中的行为规则不确定,对用人单位来说,一方面导致用工管理成本提高,另一方面具有计划经济企业办社会色彩的用人单位义务规则与市场经济背景下的用人单位规则并存,加重了企业负担；对劳动者来说,保护其利益的法律规则不确定,增加了其权益维护的成本。
 
        为了解决这一冲突,必须“实”“时”俱进。法律具有很强的社会政策色彩,必须随着社会经济的发展，根据实际情况及时做出调整。在立法时,应统一立法政策,废改立同时进行。在立法完成后，及时清理与上位阶法律不一的规范，及时梳理下位阶的法律规范。
 
        同时，进一步完善我国法律规范的审查制度,运用立法法解决法律规范间的冲突，不断提高法律适用技术。立法法确立了一些解决法律冲突的规则,通过这些规则，一定程度上可以解决新旧法、特别法与一般法之间的冲突。
 
       法律规范之间的冲突有四种类型：一是不同位阶的法律规范之间的冲突，又称为层级冲突或纵向冲突。如法律、行政法规、地方性法规、地方规章之间发生的规范冲突。二是同一位阶法律规范之间的冲突，又称为同级冲突或者横向冲突。如处于同一效力层级的法律之间、行政法规之间、地方性法规之间、部门规章之间的规范冲突。三是不同时期发布的法律规范之间的冲突，又称为新旧冲突或时际冲突。四是特别法与普通法之间的冲突，又称为特别冲突。行政审判中，对法律规范之间的冲突的处理，遵循的原则有：一是层级冲突中高位阶的法律规范优于低位阶的法律规范，效力低的法律规范服从效力高的法律规范。二是新旧冲突中新的法律优于旧的法律规范。三是特别冲突中特别法规范优于普通法规范。（徐圣娥）