推动农民工返乡创业要实现“三个转变”

        农民工是我国特有的城乡二元体制的产物，是我国在特殊的历史时期出现的一个特殊的社会群体。农民工有广义和狭义之分：广义的农民工含离土不离乡、离土又离乡的农村劳动力，约为2.7亿人，狭义的农民工专指外出进入城镇从事二、三产业的离土又离乡的农村劳动力。
 
        据有关部门调查，我国狭义农民工的数量约为1.7亿人。其中“新生代农民工”约1亿人，他们是80后、90后出生的人，他们出生以后就上学，上完学以后就进城打工，相对来讲，对农业、农村、土地、农民等不是那么熟悉。但他们学得了新知识、新理念，同时在农村有亲人、有土地，“家乡情结”让他们有返乡创业建设新农村的愿景。
 
        农民工是家庭的顶梁柱，也是国家脊梁，更是社会主义新农村建设和发展的中坚力量。随着国家供给侧结构性改革“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务的推进落实，粗放型经营和以牺牲资源为代价的生产必不可取，呼唤“工匠精神”就是要在创新方面打造特色，有更多的“拳头产品”、世界品牌。中国经济本身的转型，有一个很明显的特征，就是地区和行业的走势分化。在此前提下，加之世界经济金融形势很不稳定，中国也面临较大的经济下行压力，部分产业产能过剩，用工量减少。国家推动“大众创业、万众创新”政策出台，农民工返乡创业成为契机。如何为农民工返乡创业“铺路搭桥”，让他们留得住、站得稳、干得好，关键是推动实现“三个转变”。
　　
        推动农民工加快向新型职业农民转变。农民工在外积累了一定的技术、经验和资本，学到了从商和经营知识，掌握了一定的信息渠道，对家乡的资源、市场、商机比较熟悉。据调查，农民工有5万元就可以做生意，有10万元就可以办企业，而且70%属于劳动密集型企业。要让农民工成为新型职业农民，可以让农村产权流动起来，生产要素活起来，以土地流转和适度规模经营，让返乡农民工领办农家乐、家庭农场、新型农庄、专业合作社等，成为农民中的职业经理人，带领农民脱贫致富。也可以让返乡农民工领办经营实体，建立利益联结机制，联户带动一个产业发展，也可以通过规模化发展产业，吸纳贫困户就近打工、让土地入股分红。
　　
        推动农民工加快向城市新市民转变。农民工返乡创业一般都集中在集镇和县城，既增加了集镇和县城的实际人口，又增加了经济总量、扩大了税源。这是一条低成本的小城镇扩张之路，也是一条解决农业过剩人口的一条新路。在这种情况下，政府适时推出了一系列鼓励农民工创业的财政和金融政策，鼓励返乡农民工利用自己在打工时掌握的一技之长和熟悉的行业市场开展创业，有效地把发达地区的产业“嫁接”、引进过来，形成本地经济优势；以当地的特色产业、主导产业为核心，提供参与机会，有意识地引导返乡农民工创办与当地主导产业相关的企业，扶持其中的优秀者最终成为重点企业。政府还要从户籍制度改革、房地产去库存、提供公共服务等方面为农民工在城里安居乐业提供便利。
　　
        推动农民工加快向新型创业者转变。今后一段时间是我国劳动力转移的高峰期，也是农民工返乡创业的重要机遇期，政府应加大对农民工返乡创业的支持，但必须坚持优化产业布局和产业规划，按照发挥企业集聚效应的要求引导企业向产业园区和小城镇集中，防止粗放式利用土地资源，防止将污染企业搬迁到农村，防止重走乡镇企业“村村冒烟”的老路，从而更有效地发挥返乡农民工的作用，促进社会经济的发展。我们要搭建好平台，出台务实管用的政策，推动农民工向新型创业者转变提供更多便利条件。（作者：张锦林）