任性借调背后难道只是权力任性

        新华网以“板凳没坐热，人就走了”为题报道了一些地方“任性”借调，造成基层“失血”严重，很多工作难以开展。而且，人事关系错配引起单位内部不团结，助长“求人办事”等不正之风。（新华网6月25日）
        新华社的这篇报道对于借调现象的调查研究的很清楚，到单位报道没多久就借调走；原单位人手不够，一个人顶几个人活；借调走的难以在上级部门留下；借调现象中的各个方面都描写的入木三分。然而，借调乱象难道只归咎于权力任性，没有其它因素？
        之所以发生大规模的借调，与其说是乱象不如说是公务员流动选择性增强，是对相对封闭固定的用人制度的一种变通，是工作形势和环境对于人才自然选择的结果，如同经济中的宏观调控一样，由无形的手在背后推动，借调现象的泛滥恰恰反应的是当前公务员流动困难、晋升困难、工作困难的“三难”情况的反应。
        现在公务员80后、90后等独生子女已经占了主体，他们所面临的养老压力、结婚压力、育儿压力是空前巨大的，如果父母子女长期分开，夫妻长期两地，上述三项压力将更加巨大，因此，作为公务员迫切希望能一家人在一起，这就需要增强公务员之间的流动性。可是公务员的调动容易吗？在正式调动不容易的情况下，借调就成了一个平台，家庭的向心力拉动着公务员向借调单位走，为此甚至放弃部分经济待遇和晋升机会。
        6月22日，《2015年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》显示中国有公务员716.7万人，大量地存在官多兵少，基层人员比例失调等现象，报道中显示某省科技厅全单位82人，科级以上61人，没有职务的普通公务员只有21人。然而如果是在县以下单位，晋升相当困难，多少人一辈子干到老也才能获得个副主任科员待遇退休。水往低处流，人往高处走，借调本身意味着进入更高的发展平台，获得更多的晋升机会，强烈的事业心会驱动公务员向更高平台流动，用200%的努力去争取那1%的留下机会。
        “上面千根线，下面一根针”，基层公务员一个人常常要面对上面几个部门，经济发展、环境保护、群众信访等工作交织在一起，常常乱成一团麻，让人无从下手工作，来自上级严格的考核压力又会让基层公务员紧张焦虑。基层公务员是服务群众的第一处窗口，同时也是群众不满情绪的宣泄口，尤其是拆迁任务重的地方，压力矛盾最后都会交织在基层公务员上。基层公务员被借调至少可以摆脱基层繁杂的工作、高强度的压力，获得相对单纯的工作环境、较为优越的生活环境。
        因此要破解借调乱象难题就要从根本上入手，否则即使有关部门再次发文清理规范借调人员，也会慢慢地被突破。
        要加强对基层公务员的人文关怀，拓宽公务员的自由流动渠道，降低异地调动门槛，多搞“团圆工程”，为公务员解决后顾之忧，吃下安心工作的“定心丸”，给基层单位留下人才，让好政策在优秀的执行者中不折不扣地贯彻执行，造福于群众；“宰相必起于州郡,猛将必发于卒伍”，要增加选调、遴选等公开选人机会，放宽基层人员的职级晋升渠道，规范正规的人员交流使用、进修机制，让得到基层锻炼的同志有正规渠道能逐步到攀登更高平台，用政策调动基层公务员的工作学习积极性，“知行合一”地成为社会管理服务的能手；最后就是要强化社会组织的培育力度，做好简政放权工作，取消不必要行政审批，改革不适应当代社会的管理制度，科学地将部分职能转移到社会组织中，降低公务员的工作强度，减轻公务员的工作压力。